國家公園和國家植物園體系建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大實(shí)踐，也是我國實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的重要抓手。首批國家公園和國家植物園設(shè)立以來，保護(hù)格局、保護(hù)水平、保護(hù)能力等方面進(jìn)展明顯、成效顯著。日前，國家林業(yè)和草原局舉行新聞發(fā)布會，介紹國家公園和國家植物園體系建設(shè)的相關(guān)情況。
制定出臺國家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測評估、資金項(xiàng)目等10多項(xiàng)制度辦法標(biāo)準(zhǔn)
9月4日，武夷山國家公園福建管理局在福建省武夷山市正式掛牌。武夷山國家公園橫跨福建、江西兩省，總面積1280平方公里，其中，福建省域內(nèi)1001平方公里。
武夷山國家公園福建管理局局長方燕鴻介紹，武夷山國家公園福建片區(qū)涉及4個(gè)縣（市、區(qū)）、4.58萬人，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，建立以社區(qū)群眾為中心，服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)環(huán)帶建設(shè)、服務(wù)前置審核、服務(wù)環(huán)境整治的“一中心四服務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，支持打造生態(tài)茶園和武夷山國家公園1號風(fēng)景道，不斷壯大茶、旅、竹等綠色產(chǎn)業(yè)。
國家林業(yè)和草原局保護(hù)地司司長張利明介紹，國家公園是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新。國家林草局會同有關(guān)部門、地方采取一系列重大措施，全力推動以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動出臺《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《國家公園空間布局方案》等重要文件，審查批復(fù)第一批國家公園總體規(guī)劃，制定出臺國家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測評估、資金項(xiàng)目等10多項(xiàng)制度辦法標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建了我國國家公園制度體系的“四梁八柱”，初步建立了中央直管和中央委托省級人民政府代管兩種國家公園管理體制，以及主體明確、責(zé)任清晰、密切配合的央地、部門、園地協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化支撐保障，指導(dǎo)完成東北虎豹、武夷山國家公園管理局組建工作，設(shè)立大熊貓、東北虎豹、雪豹、長臂猿等國家保護(hù)研究中心，初步建立起中央財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。
張利明介紹，國家公園從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展，取得了明顯階段性成效和重要進(jìn)展。去年，國家林草局委托中國科學(xué)院等單位50余位專家進(jìn)行了評估，結(jié)果表明，國家公園建設(shè)成效顯著。
一是旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長。藏羚羊增長至7萬多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長到70只、80只左右，海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長到7群42只。
二是生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道。
三是民生持續(xù)改善。近5萬名社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護(hù)員，年均獲得工資性收入1萬—2萬元。實(shí)施野生動物損害全域保險(xiǎn)、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設(shè)等一批民生項(xiàng)目。
全力構(gòu)建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系
我國是野生植物種類最豐富的國家之一，僅高等植物就達(dá)3.8萬余種，其中珍稀瀕危野生植物達(dá)4000余種，列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》約1200種。
揭牌以來，國家植物園、華南國家植物園遷地保護(hù)成效顯著。國家植物園新增收集活植物3624號，2500種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物110種、珍稀瀕危植物65種。華南國家植物園新增收集活植物7596號，2449種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物270種、珍稀瀕危物種359種。
國家林草局動植物司司長王維勝介紹，我國本著統(tǒng)籌就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的原則，啟動北京、廣州等國家植物園體系建設(shè)。為全力推進(jìn)國家植物園體系建設(shè)，主要開展了以下4個(gè)方面的工作：
——積極推進(jìn)國家植物園、華南國家植物園建設(shè)。國家植物園和華南國家植物園設(shè)立后，國家林草局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國科學(xué)院組織專家實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)其編制建設(shè)方案，支持種質(zhì)資源庫、珍稀野生植物遷地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、國家林草局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。
——科學(xué)布局國家植物園體系。國家林草局聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國科學(xué)院在全面調(diào)查了解我國植物園體系現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)國家植物園體系的建議，編制了《國家植物園體系布局方案》。該方案明確了在已設(shè)立2個(gè)國家植物園基礎(chǔ)上，再遴選出14個(gè)國家植物園候選園納入空間布局，構(gòu)建布局合理、功能齊備、優(yōu)勢互補(bǔ)的國家植物園體系。
——不斷夯實(shí)國家植物園體系建設(shè)技術(shù)支撐保障。去年以來，國家林草局聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《國家植物園設(shè)立規(guī)范（試行）》《國家植物園創(chuàng)建、設(shè)立和建設(shè)工作程序（試行）》，組建了國家植物園體系建設(shè)專家委員會，組織編制了《國家植物園考核評價(jià)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為高質(zhì)量、高水平建設(shè)國家植物園體系提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。
——有序推動新的國家植物園創(chuàng)建設(shè)立。目前，國家林草局聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織專家加強(qiáng)對國家植物園創(chuàng)建工作的技術(shù)指導(dǎo)，組織開展新的國家植物園符合性認(rèn)定評估、設(shè)立方案論證等工作，推動各植物園明確定位，強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)弱項(xiàng)、提質(zhì)增效，穩(wěn)妥有序推進(jìn)國家植物園體系建設(shè)。
王維勝表示，下一步，國家林草局將建立健全布局科學(xué)、動態(tài)開放、協(xié)同高效、保障有力的國家植物園體制機(jī)制，逐步構(gòu)建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系。
全民共建共享、共同保護(hù)，全社會共同參與
實(shí)現(xiàn)全民共享是國家公園體制建設(shè)的目標(biāo)之一，首批設(shè)立的國家公園游客能不能進(jìn)？國家公園中心副主任安麗丹介紹，國家公園成立3年已經(jīng)取得了明顯的保護(hù)成效，生態(tài)成果要更多更好地惠及公眾。
我國國家公園實(shí)行分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗(yàn)等活動，游客可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗(yàn)感受。
目前，5個(gè)國家公園都根據(jù)自身獨(dú)特的自然和文化稟賦，向公眾開放了豐富的線路和區(qū)域。比如，海南熱帶雨林國家公園設(shè)置了10條生態(tài)游憩精品路線和科普廊道，五指山、吊羅山、黎母山等都是知名的目的地。大熊貓國家公園四川片區(qū)規(guī)劃了廣元唐家河園區(qū)、雅安喇叭河園區(qū)、眉山瓦屋山園區(qū)3條獨(dú)具特色的游憩線路以及11處成熟的游憩區(qū)域。
安麗丹表示，生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)是國家公園建設(shè)管理的首要任務(wù)，發(fā)展要以保護(hù)為前提。全民共建共享、共同保護(hù)，全社會共同參與，是國家公園建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)。
科普教育影響明顯擴(kuò)大。國家植物園打造《萬物共生大講堂》科普講堂，宣傳生物多樣性保護(hù)理念，2023年游客量為380萬人次。華南國家植物園7個(gè)自然教育課程被生態(tài)環(huán)境部評為“生態(tài)環(huán)境教育典型案例”，2023年入選中國科學(xué)院弘揚(yáng)科學(xué)家精神示范基地、全國科學(xué)家精神教育基地、首批國家林草科普基地等。2023年，華南國家植物園游客量為242萬人次。
“國家植物園是開展自然教育的平臺，全民參與生物多樣性保護(hù)是實(shí)現(xiàn)生物多樣性高質(zhì)量保護(hù)的基石。”北京林業(yè)大學(xué)教授張志翔介紹，國家植物園通過溫室、專類園、標(biāo)本館、種質(zhì)資源庫、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施，對植物類群進(jìn)行系統(tǒng)收集、完整保護(hù)、高水平研究和可持續(xù)利用。國家植物園展示收集、保存的野生植物，對提高大眾的生物多樣性保護(hù)意識具有重要的作用。
《 人民日報(bào) 》（ 2024年09月09日 14 版）
