作為數(shù)字經(jīng)濟的典型形式和重要載體，平臺經(jīng)濟是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要引擎。近年來，平臺企業(yè)為擴大需求、創(chuàng)新發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了大量新渠道、新支撐。同時，由于競爭加劇，中小商戶對平臺的依賴加劇。平臺內(nèi)經(jīng)營者反映，部分平臺憑借其相對優(yōu)勢地位，利用規(guī)則算法對平臺內(nèi)經(jīng)營者不合理收費，擾亂市場競爭秩序，影響市場公平交易，直接或間接損害平臺內(nèi)經(jīng)營者或者消費者的合法權益。在此基礎上，市場監(jiān)管總局圍繞平臺收費這一問題，研究制定了《網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南》（以下簡稱《指南》）并公開征求意見，以促進平臺收費合理透明為目標，指導平臺簡化并公示收費項目，優(yōu)化平臺收費機制。這既是解決平臺收費現(xiàn)實問題的具體要求，也是促進平臺經(jīng)濟有序規(guī)范發(fā)展的有力舉措。
一、《指南》直面當前平臺收費的普遍性突出問題并明確有關規(guī)則
平臺收費名目繁多、定義復雜，收費不透明、營銷推廣費用造成商戶負擔過重，不合理收取保證金等，是平臺內(nèi)商戶普遍反映的突出問題。平臺對外公布的傭金標準、收費水平與平臺內(nèi)經(jīng)營者、相關勞動從業(yè)者的實際感知差異較大?！吨改稀穲猿职l(fā)展導向，以促進收費行為規(guī)范化、收費標準透明化為核心，對規(guī)范平臺收費提出了明確的指導。
在收費公示方面，《指南》提出“在首頁顯著位置，向平臺內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費對象持續(xù)公示平臺收費項目、規(guī)則、標準等平臺服務協(xié)議內(nèi)容、交易規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標識”“修改收費項目、規(guī)則、標準等平臺服務協(xié)議內(nèi)容或交易規(guī)則，應當在首頁顯著位置公開征求意見”，對收費公開透明提出了具體要求，為平臺依法公示收費項目提供了明確指引。
在營銷推廣方面，《指南》提出“開展宣傳推廣、促銷等活動，應當遵循平等自愿原則，不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者參加并收費”“平臺以點擊、展示、轉化等作為營銷推廣費計費標準的，應當以簡明易懂的方式公示費用的計算方法，并向平臺內(nèi)經(jīng)營者提供具體明細”，精準錨定平臺內(nèi)經(jīng)營者反映的營銷推廣費用負擔過重問題，旨在促進流量收費合理透明，確保平臺內(nèi)經(jīng)營者流量費用支出效果可感知、可量化。
《指南》對商戶關注的“保證金”問題也作了正面回應，提出“平臺應當根據(jù)經(jīng)營需要和交易風險審慎評估向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取保證金的必要性”“平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者對保證金的法定孳息有約定的，按照約定取得；沒有約定或者約定不明確的，按照交易習慣取得”“平臺應當明確保證金退還的方式和程序”，限定了平臺收取、返還保證金的條件，同時依據(jù)《民法典》明確了保證金利息收益歸屬問題，規(guī)范了平臺保證金收取和使用。
二、《指南》是對現(xiàn)有法規(guī)政策的進一步細化明確
《指南》作為規(guī)范平臺企業(yè)收費行為的重要指導，細化了《價格法》《電子商務法》中的原則性規(guī)定，強化了對平臺收費不透明、不合理的規(guī)制力度，有很多亮點。
一是具體細化“不合理收費”行為?！峨娮由虅辗ā返谌鍡l規(guī)定“電子商務平臺經(jīng)營者不得利用服務協(xié)議、交易規(guī)則以及技術等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用”，但對“不合理收費”行為的描述總體較為籠統(tǒng)和原則?！吨改稀返诙龡l明確了“重復收費”“只收費不服務、少服務”“轉嫁應當由平臺自身承擔的費用”等八項不合理收費行為，提出了平臺收費行為的具體規(guī)范。對“不合理收費”行為的細化，有助于進一步完善平臺常態(tài)化監(jiān)管機制，是落實中央經(jīng)濟工作會議“加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”要求的具體體現(xiàn)。
二是對“先免費后收費”作出了規(guī)范指導。平臺普遍憑借其技術優(yōu)勢跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不斷拓寬業(yè)務領域。平臺推廣新業(yè)務時經(jīng)常提供免費服務，占據(jù)一定市場份額或達到一定交易總額（GMV）后再收費。對平臺內(nèi)經(jīng)營者來說，基于“免費服務”已構建商業(yè)模式并培養(yǎng)消費群體后，很難因為收費停止使用服務，“先免費后收費”成為一種“套路”?！吨改稀丰槍@一突出問題，專門設置了“收費承諾”條款，要求“平臺應當嚴格履行向平臺內(nèi)經(jīng)營者作出的減收、免收費用的承諾”，并明確指出“平臺前期提供免費服務的，后期未經(jīng)依法在首頁顯著位置公開征求意見，并以顯著方式提醒平臺內(nèi)經(jīng)營者注意，不得隨意變更規(guī)則收取費用。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外?！笔状螐膬r格承諾的角度解讀“先免費后收費”，對后期收費公示、收費方式等問題進行了規(guī)范。
三、《指南》注意調(diào)動平臺企業(yè)自我規(guī)范的積極性
平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，一方面需要加強監(jiān)管以掃清發(fā)展中的無序、失序狀態(tài)，另一方面需要平臺企業(yè)自身增強合規(guī)意識和合規(guī)能力。為此，《指南》突出平臺企業(yè)合規(guī)指導，以期充分調(diào)動平臺企業(yè)自我規(guī)范的積極性?！吨改稀返诹鶙l至第十三條圍繞平臺企業(yè)合規(guī)建設，先總后分、層層遞進，在合規(guī)總體目標下，明確了建立健全平臺內(nèi)部合規(guī)管理制度體系的具體要求。
從內(nèi)容銜接上看，相關條款與市場監(jiān)管總局《關于推動網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任的指導意見》有效銜接，針對收費領域問題特征和合規(guī)重點，對《意見》進行了分解細化，構建了內(nèi)容全面、邏輯完整、重點突出的全方位收費行為合規(guī)監(jiān)管體系。
從監(jiān)管目標上看，《指南》對平臺企業(yè)合規(guī)發(fā)展中各類問題做了通盤考慮。平臺經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不合理收費問題、平臺內(nèi)經(jīng)營者負擔過重問題、消費者權益保護問題等，都與平臺企業(yè)收費合規(guī)建設密切相關，需要從合規(guī)發(fā)展的整體角度系統(tǒng)性解決?！吨改稀窂膯栴}根本出發(fā)，以強化平臺企業(yè)合規(guī)建設的角度，夯實了規(guī)范平臺收費的監(jiān)管基礎?！吨改稀芳葟目傮w上提出了提升平臺收費合規(guī)管理能力的一般要求，又從健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員，建立不合理收費風險識別評估機制，建立防范收費風險的事前合規(guī)審核機制，建立合規(guī)培訓機制，營造收費合規(guī)文化氛圍等具體層面提出了針對性指導。
從實施效果上看，明確具體、可落實可評估的收費合規(guī)條款，有助于平臺企業(yè)更好理解平臺收費監(jiān)管重點，將監(jiān)管要求內(nèi)化為內(nèi)部合規(guī)建設需求，實現(xiàn)自我規(guī)范、自我監(jiān)督，提高平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任的主動性。
總體上看，《指南》以問題為導向，針對平臺收費不透明、不合理等突出問題提出了具體解決方案，同時注重調(diào)動平臺企業(yè)的自我規(guī)范積極性，推動形成政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結合的治理格局。《指南》不僅細化了現(xiàn)有法律法規(guī)，還在“不合理收費”行為和“先免費后收費”規(guī)范等方面進行了細化明確，為平臺經(jīng)濟的健康有序發(fā)展提供了有力保障。未來，隨著《指南》的落地實施，平臺收費行為將更加規(guī)范透明，平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者的權益將得到更好保護，從而為平臺經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入新動力，更好維護市場公平競爭秩序。
（作者：時建中，系中國政法大學教授）
