核心閱讀

1月20日，國家衛健委舉行新聞發布會，介紹貫徹落實《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的進展情況和經驗做法。國家層面做好頂層設計，各部門加快出臺各項生育支持措施；地方層面探索有益經驗，打出政策組合拳。

2021年6月，中共中央國務院印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》），實施三孩生育政策及配套支持措施。半年多來，各地區各部門積極行動，出臺支持措施，推進優化生育政策任務落實，相關工作取得了積極進展，也形成了一些好經驗好做法。20日，國家衛健委舉行新聞發布會，介紹貫徹落實《決定》的進展和經驗做法情況，并答記者問。

加快生育支持政策體系建設提振生育水平

國家統計局1月17日發布的數據顯示，2021年末全國人口總數比2020年末增加48萬人。結合第七次全國人口普查的數據，近年來我國出生人口呈現下降的趨勢。國家衛健委人口家庭司副司長楊金瑞分析了原因：近年來，我國育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降；年輕人婚育觀念發生變化，生育意愿持續走低；生育、養育、教育成本高，加大了年輕人生育顧慮。此外，新冠肺炎疫情也對部分人群婚育安排產生影響。

“我國目前仍然處在人口紅利機會窗口期。”中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健分析，從人口學的角度看，勞動年齡人口占比很高的局面稱為人口紅利機會窗口期。改革開放以來，我國充分抓住了人口紅利機會窗口期，收獲了人口紅利，也促進了經濟的快速發展。但隨著出生人口下降，未來0—14歲的少兒人口比例會下降，老年人口比例將上升，人口紅利機會窗口期將關閉。

宋健說，未來能否平緩出生人口下降的趨勢，關鍵在于生育率能否有所提升。需要加快生育支持政策體系建設，緩解群眾面臨的壓力，推動適齡婚育，提振生育水平。“我國正在深入研究和借鑒國際上的成功經驗，比如延長產假、設置育兒假等。但我國有自己的獨特國情，不能照搬國外經驗，要采取符合國情的措施，探索出自己的經驗。”

國家層面做好生育支持措施的頂層設計

《決定》出臺之后，國務院于2021年7月召開了全國優化生育政策電視電話會議，對落實《決定》作出了部署。8月，全國人大常委會通過關于修改人口與計劃生育法的決定。11月全國政協召開完善生育支持政策體系重點提案辦理協商會，推動三孩生育政策及配套支持措施的落地。

楊金瑞介紹，人口與計劃生育法修訂后，國務院扎實推進相關政策法規的修訂工作，廢止了《社會撫養費征收管理辦法》等三部行政法規。國家衛健委會同相關部門開展涉及計劃生育內容的行政法規、規章、規范性文件的清理工作。

各部門加快出臺各項生育支持措施。財政部、稅務總局等提出將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除建議方案；國家醫保局指導各地做好三孩生育政策費用和生育津貼待遇的給付工作；教育部推進“雙減”工作；國家發改委等23個部門印發了《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》；國家衛健委印發《母嬰安全行動提升計劃（2021—2025年）》，進一步鞏固母嬰安全5項制度，深入實施婦幼健康保障工程，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務能力。

托育服務體系建設有序推進。國家衛健委會同有關部門指導各省做好千人托位數4.5個的指標年度任務的分解工作，部署全國嬰幼兒照護服務示范城市創建工作。同時印發《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，深入推動普惠托育服務專項行動，2021年支持建設了6.1萬個普惠托位。教育部在中職、高職專科、高職本科增設嬰幼兒托育專業，強化人才隊伍的建設。

切實保障計劃生育特殊家庭的權益。國家衛健委會同財政部研究提高計劃生育家庭特別扶助金標準。同時發揮中國計生協等社會組織的作用，開展計劃生育家庭的幫扶工作。

地方積極探索優化生育政策的有益經驗

2021年6月，浙江省制定了《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》，提出構建育兒友好型社會。此外，浙江省還修改了《浙江省人口與計劃生育條例》，刪去“一票否決制”、社會撫養費征收、再生育審批等制約性內容。

浙江省衛健委副主任曹啟峰介紹，浙江省將女性在享受國家規定產假的基礎上，一孩延長產假60天，二孩、三孩延長產假90天；在子女2周歲內，夫妻雙方每年各享受10天育兒假；除產假待遇由生育基金保障外，其他假期的工資、獎金和其他福利待遇照發。照顧兩孩及以上家庭子女在同一所幼兒園、小學、初中就學（入園）。在社區、鄉村規劃建設中全面植入托管服務功能。優化保障性住房配給機制，對多孩家庭予以傾斜，提高三孩家庭住房公積金貸款額度并予優先放款。

修改后的《浙江省人口與計劃生育條例》規定，女性因無業、失業、靈活就業以及其他非應保未保原因未能享受產假和生育津貼待遇的，由縣（市、區）人民政府結合當地實際以及經濟社會發展水平給予適當經濟補助，具體對象和標準由縣（市、區）人民政府規定。對3周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助。推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除。省人民政府可以根據需要，決定延長產假、護理假、育兒假和獨生子女陪護假的期限。

四川省攀枝花市打出了優化生育政策的組合拳。攀枝花市人民政府副市長許軍峰介紹，全面落實基本產假98天、四川省延長生育假60天以及每胎多生育一個孩子增加15天的產假規定，并予發放生育津貼，解決產假期間待遇問題。符合條件的育兒家庭，每個月可以領取500元的育兒補貼金。新建了婦幼保健院，讓適齡婦女能得到優質的衛生健康服務，包括孕產婦住院分娩的免費服務，通過醫保的報銷、財政的兜底，來解決分娩費用的問題。通過增加托育床位數，解決年輕父母沒有時間帶孩子的問題。

江蘇省蘇州市在普惠托育服務體系方面做出了探索。蘇州市衛健委黨組書記、主任盛樂介紹，優先支持社區、企事業單位、幼兒園提供托育服務，給予通過備案的社會辦普惠托育機構每個托位1萬元建設資金補助和300—800元/月的運營補助。目前，整個蘇州市有3.2萬個托位，緩解了供需緊張的情況。

《 人民日報 》（ 2022年01月21日 12 版）