醫(yī)改是典型的系統(tǒng)性改革，牽一發(fā)而動全身。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導意見》，要求2017年起全面推行以按病種付費為主的醫(yī)保支付方式。相對于過去按服務項目支付，按
醫(yī)改是典型的系統(tǒng)性改革，牽一發(fā)而動全身。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導意見》，要求2017年起全面推行以按病種付費為主的醫(yī)保支付方式。相對于過去按服務項目支付，按病種付費即按疾病打包付費，醫(yī)改向凸顯公益性的正確方向又邁出了一步。
作為調(diào)節(jié)醫(yī)療服務行為、引導醫(yī)療資源配置的重要杠桿，醫(yī)保支付方式的改革有多重目標。從醫(yī)保基金的使用看，要實現(xiàn)費用控制和質(zhì)量保障的平衡。此外，還可以結(jié)合分級診療引導參保人員優(yōu)先到基層首診，對家庭醫(yī)生簽約服務制度提供支撐，等等。從這個角度看，醫(yī)保支付方式的改革，稱得上是推進醫(yī)改的“牛鼻子”。
盡管改變醫(yī)保支付方式能撬動多方面的改革，但在這些局部目標之上，還有一個統(tǒng)攝性的目標，那就是形成合理的利益格局和相應的治理體系。新醫(yī)改8年來取得了不少成就，我國基本醫(yī)療保障實現(xiàn)了全覆蓋，在一個13億多人口的大國實現(xiàn)這一目標是非常了不起的。可是有一個問題始終未能完全扭轉(zhuǎn)過來，即醫(yī)藥領(lǐng)域逐利的體制機制。這個機制刺激了過度醫(yī)療、過度用藥，使得醫(yī)藥生產(chǎn)流通體系的既得利益膨脹之勢未受遏制，導致醫(yī)療費用快速上升，醫(yī)患矛盾難以緩解。財政投入未能高效率地轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感和醫(yī)務人員的正向激勵，醫(yī)改效果與社會期待仍有差距。
我國的醫(yī)療衛(wèi)生制度，由醫(yī)療衛(wèi)生治理體系、籌資體系、醫(yī)療服務體系、藥品耗材保障體系和人才培養(yǎng)體系構(gòu)成，各種問題交織在一起。深化醫(yī)改就是要通過制度再造和系統(tǒng)重構(gòu)，從根本上破除逐利創(chuàng)收的舊體制，建立公益性的新體制，以及符合行業(yè)特點的醫(yī)務人員激勵機制，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，引導群眾有序合理就醫(yī)。
從這個角度看，醫(yī)改的核心是改革治理體系，要落實政府辦醫(yī)責任，協(xié)調(diào)好領(lǐng)導、保障、管理、監(jiān)督等各方面的責任，整合醫(yī)療衛(wèi)生各個子系統(tǒng)，把我們政治制度的優(yōu)勢發(fā)揮出來。這包括對醫(yī)藥衛(wèi)生制度的整體設(shè)計、區(qū)域醫(yī)療資源的規(guī)劃、醫(yī)保資金的有效使用、對公立醫(yī)院的合理投入，對醫(yī)務人員的正確激勵以及對公立醫(yī)院運行的監(jiān)管和藥品人才保障，等等。目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生治理權(quán)限分割過大，超過16個部門有相關(guān)職能，但缺乏更高層面的統(tǒng)籌。因此，提升醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域治理體系的協(xié)同性，是醫(yī)改必須邁過的關(guān)口。
實際上，近年來各地醫(yī)改在這方面的試點實踐豐富多彩，也有不少值得推廣的經(jīng)驗。如福建三明市的醫(yī)改，就是充分發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)勢，通過強化醫(yī)改領(lǐng)導小組職能，整合醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥的改革為一體，一定程度上解決了衛(wèi)生行政管理體制中存在的部門交叉、職能分散等問題，形成系統(tǒng)性改革的強大合力。三明創(chuàng)造了一整套頂層設(shè)計、系統(tǒng)改革、綜合治理、制度轉(zhuǎn)換、推動實施、鞏固完善的綜合改革方法，按病種付費僅僅是其中一個動作。三明醫(yī)改的實踐證明，實施系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，破除逐利創(chuàng)收的舊體制，突出公益性導向，才能讓患者、醫(yī)院、醫(yī)生受益，讓財政和醫(yī)保可持續(xù)，讓改革贏得民心。
醫(yī)療衛(wèi)生制度是現(xiàn)代國家制度的重要組成部分，用較小的成本保障人民健康，促進國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。深化醫(yī)改，要精心設(shè)計，實施醫(yī)保、醫(yī)療和醫(yī)藥各個子系統(tǒng)的協(xié)同改革，既留有制度接口，時間節(jié)點也能銜接得上。但更要緊的是，不迷失在局部改革里，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的視角去推動醫(yī)改，彰顯社會公共利益這個最重要的價值。
（作者為國務院醫(yī)改領(lǐng)導小組專家咨詢委員會委員、北京大學教授）
（原題為《醫(yī)改核心是革新治理體系》）
