2021年7月發布的《中共中央　國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。記者日前走訪北京、上海、四川等地了解到，近兩年來，不少地方的幼兒園都已開設“小托班”試點，越來越多的孩子實現提前入園，有效緩解了雙職工家庭的育兒壓力。

但與此同時，記者采訪發現，一些地區幼兒園開設“小托班”標準不明晰、師資不充裕等問題仍待破解，構建普惠多元托育服務體系仍在探索階段。

“小托班”開起來了　招生年齡下移

北京大興區惠澤幼兒園是北京市幼兒園托班試點單位之一，目前已經開設兩個托班。早上8點半，兩歲的丁丁在父母護送下來到幼兒園。他的一天從吃早餐開始，將度過游戲、戶外活動、午睡等一日活動，直到下午5點離開。

“每個班15名孩子，配備4位全職教師。”惠澤大興園園長牛方媛說，小托班的孩子年齡小，幼兒園的工作一半是照護、一半是規則的養成。在地方教委的支持下，幼兒園開展了教師的再培訓，讓老師適應小孩子的身心需求。

在上海市大寧國際第四幼兒園，托班幼兒與小班幼兒采取混齡編班的模式，共同開展游戲和運動。記者在園內看到，30月齡大的銘銘穿著雨鞋在玩沙水泥游戲，和小伙伴一起把沙變成泥，玩得不亦樂乎。

上海市大寧國際第四幼兒園創設了多種符合托班幼兒年齡特點的游戲活動。（新華社記者吳振東　攝）

“家長對托育需求大，每年招生季托班報名火爆。”上海市靜安區延長路東部幼兒園園長林麗說，作為該區最早開設托班的園所之一，從開園時的1個班，增加到如今3個班60個托位，更多的托幼名額受到家長歡迎。

在四川，開辦托班的多為民辦園、國有企業或高校開辦的幼兒園。巴中市金典幼稚園總園園長屈榮華告訴記者，該幼兒園在巴中市共建有10所民辦幼兒園，其中4所園開設了托班，招生年齡下移至1歲半。

與托育機構相比，幼兒園配套齊全、場地大、教師穩定，家長更放心。“招生向下延伸后孩子從兩歲就可以在穩定的環境中成長，對于有需要的雙職工家庭，尤其是祖輩年齡較大的二胎、三胎家庭幫助很大。”北京市二十一世紀實驗幼兒園總園長朱敏說。

各地積極探索試點　加快普惠托育服務體系建設

今年春季學期，北京、廣東、上海、浙江等地均在當地托育服務相關文件中進一步明確，鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲幼兒。記者走訪了解到，各地幼兒園開設托班仍在探索階段，師資不充裕等問題仍待破解。

——托育專業人才供給尚不充足。受訪者反映，當前托育服務師資力量薄弱，具備托育專業知識和技能的人才緊缺。“嬰幼兒護理人員應是復合型人才，除護理知識外，還要懂兒童心理學等內容。”上海市大寧國際第四幼兒園園長顧立等提出，托班開設存在招教師不難、招好教師難的問題。

記者了解到，在北京2023年新增高等職業教育專業中，北京勞動保障職業學院、北京科技職業學院等多所院校增設了“嬰幼兒托育服務與管理”專業。受訪者希望，能在幼教專業辦學中注重理論與實踐相結合，同時加大職后培訓的投入，幫助更多教師及時提升保教理念和相關技能。

4月7日，北京大興區惠澤幼兒園教師開展示范課聽課與教師培訓。（新華社記者趙琬微　攝）

——相關標準需進一步明晰。記者走訪發現，托育服務在不同城市、不同省份發展進度不一，部分地方存在標準不明晰的問題。在上海，公辦幼兒園開設托班學費標準為每月最高700元。在北京、成都等地，托班學費標準平均超過每月3000元，一些試點托班的民辦園價格可達8000元。部分受訪者表示，目前沒有明確的辦園標準、收費指導價等，期待進一步明晰。

“我們每生每月保教費和生活費共為1800至2200元。”屈榮華說，巴中屬于經濟欠發達地區，托育費用不能收取過高。但受限于開辦托班室內改建投入、師資成本等，如沒有政策支持難以進一步降低收費標準。

——多元托育服務體系仍在探索階段。記者采訪了解到，各地托育服務體系建設還在起步和探索階段。在上海，全市開設托班的幼兒園近1000個，占幼兒園總量近60%；普惠性托育服務機構863個，占托育服務機構總數的66%，初步構建形成以幼兒園托班為主體，普惠性資源為主導的托育服務體系。

北京在2023年將辦理的一批重要民生實事項目中提出，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，新增托位6000個。《北京市托育服務體系建設三年行動方案（2023年—2025年）》也提出，在充分滿足3至6歲兒童學前教育需求的基礎上，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班。

進一步完善托育服務 加強普惠托位供給

國家鼓勵幼兒園招收2至3歲幼兒，是服務家長的務實之舉。受訪者建議，進一步完善托育服務，為提升早期兒童教育質量、緩解年輕人托育壓力貢獻力量。

在成本核算基礎上，進一步明確普惠型托育收費指導標準。北京一位園長建議，假設普惠托育的費用為每人每月3000元，如果減免房租、水電等其他費用，一個月的托費收入剛好給4位教師發工資。

“托班幼兒因為年齡更小，保教工作需要教師和保育員投入更多精力，投資回報率低于幼兒園業態。”一位國企教育機構投資人建議，在生均經費方面予以適當傾斜，為普惠托育服務發展助力。

3月29日，上海市靜安區延長路東部幼兒園的托班幼兒正在游戲。（新華社記者吳振東　攝）

上海靜安區教育局學前教育科科長李融建議，為使托育服務有序規范開展，可以采取試點先行的模式，賦予試點園教學研究、師資培訓、辦園指導等功能，在形成樣板的基礎上發揮輻射作用。

上海市普陀區托育服務指導中心主任奚嵐建議，在開設托育試點前，要組建專業團隊，指導托育機構建設合規的硬件設施與環境。在日常工作中，要建立每日視頻監控、日常抽查、信用評價公示、年審等評價機制。

部分受訪者提出，當前托育管理工作涉及衛健、教育等多個部門，相關部門職責劃分仍不夠明確，且缺乏有效的統籌協調機制，應進一步明確相關職責，使部門之間形成工作合力。

有受訪者建議，有關部門應通過盤活閑置幼兒園資源，鼓勵公辦民營、民辦公助等多種托育運營模式，提高托幼一體化的效率，加強普惠托位供給，進一步滿足雙職工家庭的托育需求。