日前，國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委等13部門聯合印發了《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），提出房租減免、稅費減免、社會保險、金融、防疫等支持措施，涉及6方面、26條具體政策措施。
“這些政策措施積極回應市場關切，既有利于幫助市場主體降低成本、紓困解難，又有利于切實幫扶養老托育服務行業渡過難關、恢復發展。”在9月1日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副秘書長蘇偉說。
“兩減免”：部分機構可免租到2022年底；實施“六稅兩費”減征
隨著人口老齡化趨勢加快和三孩生育政策實施，人民群眾對于養老托育服務的需求日益增長、日益旺盛，對行業高質量發展也提出了更高要求。這兩年，養老托育服務業受疫情影響大，普遍面臨經營困難。
蘇偉透露，2020年有20個省份的養老服務機構整體虧損，2021年以來全行業困難進一步加大，托育機構的經營困難比養老機構還要更大一些。
“目前，托育服務仍處于起步階段，又遭受新冠肺炎疫情的沖擊，‘起步期’和‘疫情期’雙期疊加。”國家衛生健康委人口家庭司負責人杜希學介紹，目前，我國七成以上托育機構運行時間不足3年，多數自籌建設資金。在疫情沖擊下，有的停工停產沒有收入，但“租場地”和“發工資”這些剛性支出仍然存在，依靠托育機構自身難以承擔。
針對這些困難，《政策措施》送出“兩減免”的助企紓困“禮包”。
減免租金。根據《政策措施》，養老托育服務機構，屬于中小微企業和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。鼓勵教育、科研等系統有關單位機構給予租金減免；鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商基礎上合理分擔疫情帶來的損失；鼓勵各地探索免費或低價提供場地給社會力量服務居家老年人。
稅費優惠。《政策措施》明確在對養老服務機構按規定享受社區家庭服務業相關稅費優惠政策基礎上，將2022年各地按照50%稅額頂格減征“六稅兩費”的適用主體擴展至養老服務機構。
民政部養老服務司負責人李永新介紹，對養老服務行業納稅人可按規定實行按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；鼓勵各地對水電氣熱費進一步減免優惠，實行特殊情況下“欠費不停供”、一定期限費用緩繳并免收滯納金。
“四支持”：延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策等
除了“兩減免”，養老托育服務行業還將獲得“四支持”的政策幫扶，即社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。
社會保險支持方面，《政策措施》明確延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率，階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險的單位繳費部分。對以個人身份參加企業職工基本養老保險的養老服務從業人員，明確給予暫緩繳費等支持政策。
金融支持方面，《政策措施》明確，開展普惠養老專項再貸款試點并擴大試點范圍；引導金融機構對符合條件的機構實行貸款延期還本付息；鼓勵地方給予貸款貼息、融資增信、延期收取保費、支持發行公司信用類債券等支持政策。
防疫支持方面，《政策措施》要求，地方各級政府在物資調配、轉運隔離、醫療救治等防疫部署方面，對養老服務機構予以傾斜；按規定組織轄區養老服務機構開展核酸檢測，對實行封閉管理無法正常運營的機構防疫物資和消殺給予支持；合理調整運營補貼發放條件，推動及時足額發放機構運營補貼。
李永新介紹，紓困扶持政策還從養老服務設施建設、從業人員心理關愛、關聯行業參與、機構用工培訓等方面，多渠道多途徑提出了解決養老服務機構實際困難的政策舉措。
中央預算內投資加大對托育設施建設的支持力度
根據規劃，到“十四五”末，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要達到4.5個。
近年來，我國普惠托育服務供給不斷擴大。2020年至2022年，國家發改委、國家衛健委持續開展普惠托育服務專項行動，下達中央預算內投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個，推動增加普惠性托育服務有效供給。截至2021年底，全國每千人口托位數在2.03個左右。
杜希學介紹，目前有超過三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，托育機構以社會力量投資為主，九成是營利性機構，絕大多數地方的托育服務收費超出家庭可負擔能力。
“大部分家庭期盼的方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務需求，目前還難以得到有效供給。托育服務工作任務還很艱巨繁重，亟待相關支持扶持政策落地落實。”杜希學說。
托位建設和人才培養是托育服務的關鍵。針對疫情對托育服務可持續發展的影響，《政策措施》提出有針對性地加大支持力度，比如，中央預算內投資加大對托育設施建設的支持力度，將托育設施建設項目納入地方政府專項債支持范圍；再比如，按照“十四五”教育強國推進工程有關要求，支持托育機構依托職業院校共建產教融合實訓基地等。
“下一步，國家發展改革委將會同有關部門，抓緊抓實抓細抓好政策落實工作，讓市場主體能夠盡早享受到政策紅利。”蘇偉說。
《 人民日報 》（ 2022年09月02日 06 版）
