日前，《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》正式公布（以下簡稱中央《決定》）。

中央《決定》指出，人口發展是關系中華民族發展的大事情。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據我國人口發展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策，各項工作取得顯著成效。當前，進一步適應人口形勢新變化和推動高質量發展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰略；有利于保持人力資源稟賦優勢，應對世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生。

中央《決定》明確，組織實施好三孩生育政策，修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優生優育。取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，密切監測生育形勢和人口變動趨勢。

中央《決定》指出，發展普惠托育服務體系，要建立健全支持政策和標準規范體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，強化政策引導，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與。發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構，并加強綜合監管。

中央《決定》圍繞“降低生育、養育、教育成本”指出，要嚴格落實產假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。結合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。推進城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接。平衡家庭和學校教育負擔，嚴格規范校外培訓。規范機關、企事業等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業，保障女性就業合法權益。

關注

國家衛健委人口監測與家庭發展司就中央《決定》有關問題作解答時指出，優化生育政策的核心內容是實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施，簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施。

三孩生育政策從什么時候開始實施？

中央《決定》提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。目前，國務院已向全國人大常委會提出議案，建議在人口與計劃生育法中規定一對夫妻可以生育三個子女。全國人大常委會審議后將作出修改人口與計劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排。各省（自治區、直轄市）也將修改人口與計劃生育條例，結合本地實際做好法律政策銜接，依法組織實施。

在5月31日中央政治局會議審議通過中央《決定》后、全國人大常委會審議后作出的修改人口與計劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認定。

實施三孩生育政策是取消計劃生育了嗎？

實施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計劃生育。

中央《決定》賦予了計劃生育新內涵，即實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理制度，提升家庭發展能力，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

對之前違規生育三孩的，是否還征收社會撫養費？

已經依法作出征收決定并執行完畢的，應當予以維持；已經作出征收決定但尚未執行完畢的，已經征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收；尚未調查或作出征收決定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強宣傳解讀，穩妥有序地推動工作落實。

如何大力發展多種形式的普惠托育服務？

發揮中央預算內投資引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。

鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施。制定家庭托育點管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業擴大育兒服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲的幼兒。

“十四五”嬰幼兒托位數建設目標是什么？

“十四五”規劃《綱要》將托位數列為20個主要指標之一，提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數從目前的1.8個提高到2025年的4.5個。

“十四五”時期，實施公辦托育機構建設工程和普惠托育服務擴容項目，支持150個城市新增示范性普惠托位50萬個以上。

在生育休假和生育保險方面有哪些舉措？

嚴格落實產假、哺乳假等制度。

支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。繼續做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，減輕生育醫療費用負擔。

之前的計劃生育家庭還能享受有關待遇嗎？

對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。探索設立獨生子女父母護理假制度。

關于計劃生育特殊家庭特扶金標準調整問題，根據經濟社會發展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態調整。

自2011年以來，先后四次調增扶助標準，目前獨生子女傷殘和死亡特扶金標準分別為每人每月350元、450元。

如何辦理生育登記？

夫妻生育孩子的，實行生育登記，按規定享受婦幼健康、優生優育等服務。生育登記既可以在戶籍地辦理，也可以在現居住地辦理。各級衛生健康部門要優化辦事流程，實行網上辦理、跨省通辦。實行生育登記服務制度，是科學把握出生人口態勢，精準提供婦幼健康、優生優育等服務的基礎性工作。

本組文/綜合央視、新華社