原標(biāo)題：全國政協(xié)委員楊文建議：加速發(fā)展0-3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)

二孩政策全面放開后，相關(guān)配套的跟進(jìn)成為全國兩會上的熱議話題之一。

全國政協(xié)委員、山東英才學(xué)院董事長楊文。新華網(wǎng)資料圖

3月6日，全國政協(xié)委員、山東英才學(xué)院董事長楊文告訴澎湃新聞，二孩政策放開后，出生人口數(shù)不升反降，原因是多方面的。單從育齡女性和家庭的角度來分析，主要有以下幾點(diǎn)：

一是時間成本對職業(yè)女性形成壓力。二孩的生養(yǎng)哺育勢必要占據(jù)育齡職業(yè)女性更多的精力和時間，影響其職場生涯，使得她們的二孩生育意愿大大降低。

二是經(jīng)濟(jì)成本使許多家庭不堪重負(fù)。現(xiàn)在，由于0-3歲公共托育服務(wù)的缺失，不少家庭只能通過聘請保姆、月嫂的方式照料嬰幼兒，養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本日益增加，致使他們在“二胎”面前望而卻步。

今年1月，國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長李希如公開表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢，婦女生育意愿也有所下降。在上述因素影響下，2017年一孩出生人數(shù)724萬人，比2016年減少249萬人。

楊文認(rèn)為，時間成本和經(jīng)濟(jì)成本過高，也從一個側(cè)面反映出我國嬰幼兒普惠性公共托育服務(wù)嚴(yán)重缺位。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，完備的0-3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)的提供，有助于降低養(yǎng)育成本，推動家庭與工作“雙贏”。但當(dāng)前我國公辦幼兒園基本不招收3歲以下孩子，而由機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位開辦的托兒所又寥寥無幾，眾多嬰幼兒入托無門。

為此，楊文通過提案提出了五點(diǎn)建議，第一，明確0-3歲托育服務(wù)工作主管部門及其職責(zé)。目前，我國0-3歲托育服務(wù)工作涉及多個政府職能部門，但主管部門不明確，職責(zé)不清晰，且各部門職責(zé)相互交叉重疊，基本處于都管都不管的狀態(tài)。必須盡快理順關(guān)系，明確職責(zé)，建立起由教育部門主導(dǎo)，衛(wèi)計(jì)委、婦聯(lián)、社區(qū)、托幼機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的托育工作管理機(jī)制，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。盡快制定托育服務(wù)的政策法規(guī)，如托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等，推動和保障0-3歲托育服務(wù)工作健康發(fā)展。

第二，加大財(cái)政投入，鼓勵社會力量和社會資本參與。通過大量開辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府購買服務(wù)、專業(yè)人才培養(yǎng)等多種形式，促進(jìn)托育公共服務(wù)體系的建立和完善。鼓勵有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)和社會組織等單位開辦托兒所，在人員編制，稅收減免等方面給予鼓勵政策，形成“政府主導(dǎo)，社會力量廣泛參與”的0-3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)投入機(jī)制。

第三，制定0-3歲嬰幼兒托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動托育體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國還沒有由政府職能部門制定的0-3歲托育工作的系列標(biāo)準(zhǔn)，如托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)、人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，建議有關(guān)部門盡快研究、制定、出臺相關(guān)政策，推動托育行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

第四，建立職前職后一體化師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。目前托育專業(yè)師資匱乏，缺口很大。建議在相關(guān)師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加托育專業(yè)設(shè)置，對現(xiàn)有的人才培養(yǎng)方案和職后教師培訓(xùn)方案進(jìn)行進(jìn)一步整合，形成包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、長期和短期培訓(xùn)相結(jié)合的一體化培訓(xùn)方案，為各類托育從業(yè)人員、管理人員提供持續(xù)的專業(yè)成長服務(wù)。

第五，探索多種形式的托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式。目前我國的托育形式單一，大都以小時制為主，全日制、社區(qū)資源中心較少，無法滿足社會多種需求。建議學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試全日制、半日制、小時制、社區(qū)式、住家式、資源中心式等多種托育形式擴(kuò)大嬰幼兒托育服務(wù)的覆蓋面。