2020年4月25日至5月1日是第18個《職業(yè)病防治法》宣傳周。4月21日，本網就目前疫情防控常態(tài)化形勢下，如何推動做好今年職業(yè)健康重點工作采訪了國家衛(wèi)健委職業(yè)健康司司長吳宗之。

采訪現(xiàn)場圖。陳晨攝

統(tǒng)籌做好疫情防控與職業(yè)健康工作

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。沒有全民健康，就沒有全面小康。職業(yè)病防治涉及廣大勞動者健康、牽連億萬家庭福祉，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是全民健康和全面小康的必然要求和重要內容。隨著中國特色社會主義進入新時代，勞動者對職業(yè)健康的期望越來越強烈，全社會對職業(yè)病防治工作的關注也越來越高。

吳宗之介紹，疫情發(fā)生以來，職業(yè)健康司按照國家衛(wèi)健委黨組和疫情應對處置領導小組統(tǒng)一部署，積極參加復工復產疫情防控相關政策研究和督導工作。目前，企業(yè)復工復產工作正在全面有序推進，職業(yè)健康司將繼續(xù)指導各地加強督導檢查，推動企事業(yè)單位落實各項疫情防控措施，排查風險隱患，嚴防聚集性疫情發(fā)生。各地職業(yè)健康管理部門要按照中央的決策部署和地方黨委政府的具體要求，在做好疫情防控工作的同時，積極推進塵肺病防治攻堅行動、職業(yè)健康保護行動、職業(yè)病防治規(guī)劃評估、職業(yè)病監(jiān)測和技術支撐體系建設等重點工作。

我國是世界上勞動人口最多的國家，2019年全國就業(yè)人口達7.75億人，多數(shù)勞動者職業(yè)生涯超過其生命周期的二分之一。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，前幾十年粗放式發(fā)展中積累的職業(yè)病問題逐漸顯現(xiàn)，職業(yè)健康工作面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)。一是職業(yè)病報告病例數(shù)居高不下，截至2018年底，全國累計報告職業(yè)病97.5萬例。由于職業(yè)健康檢查覆蓋率低和用工制度不完善等原因，實際發(fā)病人數(shù)遠高于報告病例數(shù)。二是存在職業(yè)病危害的企業(yè)和接害人數(shù)多。據(jù)抽樣調查，約有1200萬家企業(yè)存在職業(yè)病危害，超過2億勞動者接觸各類職業(yè)病危害。另外，隨著我國經濟轉型升級，新技術、新材料、新工藝廣泛應用和新業(yè)態(tài)的產生，新的職業(yè)危害因素不斷出現(xiàn)，與工作相關的肌肉骨骼系統(tǒng)疾病和心理健康等職業(yè)健康問題已引起廣大勞動者和社會各界的廣泛關注，新舊問題和矛盾相互交織，職業(yè)健康工作面臨多重壓力。

“今年職業(yè)病防治法宣傳周活動主題是‘職業(yè)健康保護·我行動’，旨在倡導和動員全社會共同關注勞動者職業(yè)健康，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，廣泛宣傳職業(yè)病防治知識和職業(yè)健康技術方法，提高勞動者自我防護意識和能力，切實保護廣大勞動者的職業(yè)健康。要通過組織開展貼近班組、貼近崗位、貼近職工的各種活動，營造人人都行動、人人都重視職業(yè)健康保護的文化氛圍。考慮到疫情防控因素，今年宣傳周活動以線上活動為主，線下活動為輔。職業(yè)健康司將積極組織指導地方開展多種形式的宣傳活動。”吳宗之說到。今年的《職業(yè)病防治法》宣傳周將主要圍繞四個方面的內容展開。一是開展職業(yè)健康知識進企業(yè)活動，向企業(yè)管理者和廣大職工宣傳用人單位主體責任、勞動者職業(yè)健康權益、職業(yè)健康檢查等相關法規(guī)知識和政策規(guī)定。二是通過網絡公開課、視頻講座等線上培訓方式，開展企事業(yè)單位職業(yè)健康管理人員培訓。三是通過在線問卷、電話訪問等方式，開展職業(yè)健康核心知識知曉率問卷調查。四是開展職業(yè)健康優(yōu)秀傳播作品展示。2019年國家衛(wèi)生健康委會同全國總工會組織開展了首屆全國職業(yè)健康傳播作品征集活動，在今年宣傳周期間，將采取多種方式對優(yōu)秀作品進行傳播和展示。

打好“十三五”規(guī)劃收官戰(zhàn)和塵肺病防治攻堅戰(zhàn)

2016年國務院辦公廳印發(fā)了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》，要求在2020年要對規(guī)劃實施情況進行終期評估。“今年是承上啟下的關鍵年份，既要總結評估‘十三五’規(guī)劃各項目標任務完成情況，又要做好‘十四五’規(guī)劃的編制工作。”吳宗之介紹到。據(jù)了解，今年，職業(yè)健康司將組織各地區(qū)對“十三五”規(guī)劃相關工作進行自評，并委托第三方機構進行評估，統(tǒng)籌考慮塵肺病防治攻堅行動和“十三五”規(guī)劃評估工作。此外，職業(yè)健康司已組織開展“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃相關課題研究，今年將加強規(guī)劃編制的調研工作，充分聽取各地區(qū)、用人單位和社會各界特別是基層專業(yè)人員的意見，確保規(guī)劃符合實際，更加科學和更具操作性。

2019年7月，為加強塵肺病預防控制和塵肺病患者救治救助工作，切實保障勞動者職業(yè)健康權益，國家衛(wèi)生健康委等10部門聯(lián)合制定了《塵肺病防治攻堅行動方案》，馬曉偉主任與各省市主要負責同志簽訂了目標責任書。攻堅行動是今年工作的重中之重，職業(yè)健康司正在會同有關部門研究擬訂評估辦法，年底組織對各地區(qū)工作落實情況和實施效果進行綜合評估，評估結果向國務院報告；對進展緩慢、落實不力、成效不明顯的地區(qū)進行約談和通報。此外，國務院安委會制定的省級政府安全生產和消防工作考核細則已將塵肺病防治攻堅行動相關工作列入考核范疇，以此推動重點工作的落實。

“塵肺病防治是一項長期艱巨的任務，我們必須保持思想上不松懈、工作上不松勁，持續(xù)做好塵肺病等職業(yè)病防治工作。”吳宗之說到。

大力推進職業(yè)健康保護行動

2019年7月，國務院印發(fā)《關于實施健康中國行動的意見》，職業(yè)健康保護行動是其中的15項重大行動之一。《健康中國行動（2019-2030年）》中明確提出了職業(yè)健康保護行動的具體目標和指標。實施職業(yè)健康保護行動，強化政府監(jiān)管職責，督促用人單位落實主體責任，提升職業(yè)健康工作水平，有效預防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權益，對維護全體勞動者身體健康、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關重要。

“中國特色社會主義進入新時代，職業(yè)健康保護已經成為提升人民群眾健康獲得感、幸福感和生活質量的重要基礎。我們要牢固樹立以人民為中心的思想，努力從以工作場所職業(yè)病危害控制和職業(yè)病診斷治療為中心，轉變到以勞動者健康為中心上來，推動各項措施落地落實。”吳宗之介紹到，“職業(yè)健康保護行動明確了7項行動目標，職業(yè)健康司作為職業(yè)健康保護行動的牽頭單位，將按照健康中國行動推進委員會的統(tǒng)一部署，加強組織實施和監(jiān)測評估，協(xié)調落實各項工作任務，扎實有序推進職業(yè)健康保護行動深入開展。”據(jù)了解，為推進職業(yè)健康保護行動，職業(yè)健康司正在組織制定相關規(guī)范標準，推動中央企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，在重點行業(yè)建設一批具有示范引領作用的健康企業(yè)，不斷提升職業(yè)健康管理水平。同時將組織開展醫(yī)護人員、教師、交通警察、消防救援人員等重點職業(yè)人群健康素養(yǎng)基線調查，開展職業(yè)健康保護進企業(yè)、進機構、進學校等活動，倡導健康工作方式，營造全社會重視職業(yè)健康的良好氛圍。

推動職業(yè)病防治技術支撐體系和隊伍建設

開展重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)病危害現(xiàn)狀調查、建立完善國家、省、地市、縣四級職業(yè)病防治技術支撐網絡和推動加強機構隊伍建設也是職業(yè)健康司今年的重點工作。

關于如何開展重點職業(yè)病監(jiān)測，吳宗之提出要進一步規(guī)范職業(yè)病監(jiān)測工作，加強監(jiān)測網絡和監(jiān)測能力建設，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、可靠性。“職業(yè)病危害現(xiàn)狀調查是一項打基礎、利長遠的工作。職業(yè)健康司將組織開展相關培訓，各地區(qū)要按照調查方案要求，進一步細化工作方案，明確工作責任和時間節(jié)點，精心組織，積極推進，確保調查工作取得預期效果。”吳宗之介紹到。為了推進職業(yè)病防治技術支撐體系建設，國家衛(wèi)生健康委已印發(fā)《關于加強職業(yè)病防治技術支撐體系建設的指導意見》，明確了各級各類支撐機構的職責定位、總體布局和建設標準，并提出了到2025年的建設目標。

2018年機構改革以來，國家衛(wèi)生健康委積極推動地方各級衛(wèi)生健康部門加快職責轉隸調整、加強機構隊伍建設，盡管取得了積極進展，但是職業(yè)健康任務繁重與人員和力量不足的矛盾仍然比較突出，職業(yè)病防治機構不健全，職業(yè)病防治能力急待加強。吳宗之介紹到，國家衛(wèi)生健康委通過工作任務促建設、責任落實促建設、督促檢查促建設，積極推動地方各級衛(wèi)生健康部門明確職業(yè)健康工作職責，配備與工作任務相適應的專兼職管理人員。同時通過加強業(yè)務能力培訓、職業(yè)健康信息化建設等途徑不斷提升全系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管能力和水平。

吳宗之表示：“疫情防控常態(tài)化形勢下，職業(yè)健康工作任務更復雜、更艱巨。職業(yè)健康保護和職業(yè)病防治工作涉及面廣，是一項長期的系統(tǒng)工程，需要用人單位、政府部門、專業(yè)技術機構、廣大勞動者和社會各界共同努力。我們要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國家衛(wèi)生健康委黨組統(tǒng)一安排，在毫不松懈地做好科學精準防控工作的同時，以落實《職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》、塵肺病防治攻堅行動和職業(yè)健康保護行動為主線，積極做好今年各項重點工作，努力推進各項政策措施落地見效，切實保障勞動者職業(yè)健康。”（李凌宇）