控?zé)熑耸植蛔?北京需更多志愿者加入
　　《北京市控制吸煙條例》實(shí)施4年，群眾舉報(bào)逐年走高；專家呼吁全民參與控?zé)煟餍袠I(yè)加大約束力度

2015年6月，工作人員在北京西站一咖啡廳內(nèi)檢查禁煙標(biāo)識(shí)。新京報(bào)記者 王貴彬 攝

2015年6月，為響應(yīng)禁煙令，北京一餐廳將上百個(gè)陶瓷煙灰缸集中銷毀。新京報(bào)記者 浦峰 攝

王源餐廳吸煙事件持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。今年6月1日是《北京市控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱“控?zé)煑l例”）實(shí)施4周年的日子。在控?zé)煑l例實(shí)施前，餐廳二手煙暴露率在70%左右，控?zé)煑l例實(shí)施一年后，這個(gè)數(shù)字下降到35%。

據(jù)了解，目前北京控?zé)煿ぷ鞔嬖谌耸植蛔愕葐?wèn)題，需要更多志愿者參與。一名北京衛(wèi)生監(jiān)督員表示，由于公共場(chǎng)所人員流動(dòng)性較強(qiáng)，很難在接到舉報(bào)后迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)查處。專家呼吁全民參與控?zé)煟⒔ㄗh由餐廳等公共場(chǎng)所負(fù)責(zé)人承擔(dān)更多責(zé)任。

新京報(bào)訊 昨日，朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)監(jiān)所衛(wèi)生監(jiān)督員劉宇（化名）向新京報(bào)講述了面對(duì)公共場(chǎng)所禁煙之“難”。

劉宇說(shuō)，實(shí)際上，公共場(chǎng)合是按照類型分給各個(gè)委辦局管理，例如寫字樓屬于房管局，網(wǎng)吧、歌廳屬于文化委，餐飲屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理局，這些都是高發(fā)場(chǎng)所。而衛(wèi)監(jiān)所主要負(fù)責(zé)處理控?zé)熗对V和輿情。

難就難在“量大”，劉宇說(shuō)，朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)監(jiān)所一年接到的投訴不少于5000條，但所內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督員不到一百人，且都屬于兼職，“我們沒(méi)辦法在接到投訴后馬上出去查，特別是晚上，值班人員的精力只能應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件”。

劉宇說(shuō)，一般情況下，餐廳這類公共場(chǎng)所中，大多數(shù)人很配合檢查，接受處罰，但部分消費(fèi)者喝完酒之后就很難配合工作。

“明星受到的關(guān)注多，容易找到，普通市民抽煙后走了，很難尋找”。劉宇說(shuō)，公共場(chǎng)所若有人抽煙，旁人或店員投訴，他們趕往現(xiàn)場(chǎng)后，相關(guān)人員往往已經(jīng)離開(kāi)。

“在網(wǎng)吧還好找，都登記了身份證，但很多地方是沒(méi)辦法找到責(zé)任人的，比如公交車站、餐廳等地，除非我們事發(fā)時(shí)正好在現(xiàn)場(chǎng)。”劉宇說(shuō)，他們出去檢查時(shí)，若無(wú)法找到相關(guān)人員，就檢查事發(fā)公共場(chǎng)所是否有禁煙標(biāo)識(shí)，是否有控?zé)煿芾碇贫龋缓筢槍?duì)各類違規(guī)情況進(jìn)行查處，“餐廳也難辦，如果他們管得太嚴(yán)格，容易和客人起沖突”。

劉宇提到，除了餐廳，其次接到投訴最多的就是寫字樓，尤其是CBD。物業(yè)管理人員不可能蹲守在每一處角落，只能巡視。他們也沒(méi)有處罰權(quán)，而抽煙的人基本在樓梯間和衛(wèi)生間，聽(tīng)到動(dòng)靜可能就走了。還有一些來(lái)寫字樓里辦事的人抽煙，流動(dòng)性很強(qiáng)，難以查處。

建議1

提高控?zé)熞庾R(shí) 鼓勵(lì)市民加入志愿者行列

北京控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞表示，王源事件是個(gè)好的例子，顯示出所有市民都開(kāi)始具備控?zé)熞庾R(shí)，用好所有平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾場(chǎng)所無(wú)煙。

根據(jù)北京控?zé)焻f(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，控?zé)煑l例實(shí)施的前三年，市民對(duì)公眾場(chǎng)所違反條例的舉報(bào)數(shù)量分別是1萬(wàn)、1.2萬(wàn)和1.7萬(wàn)。張建樞表示，目前在控?zé)煿ぷ髦校本┴巾毟嗫責(zé)熤驹刚邊⑴c今后的工作。“衛(wèi)生執(zhí)法人員僅有1000多人，他們還有其他衛(wèi)生監(jiān)督工作，對(duì)于數(shù)百萬(wàn)煙民，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的控?zé)熤驹刚呤巧姡麄兛梢詤⑴c到控?zé)熽?duì)伍中，進(jìn)行宣傳、勸阻等工作”。

據(jù)介紹，目前北京注冊(cè)控?zé)熤驹刚?.3萬(wàn)余人，控?zé)焻f(xié)會(huì)呼吁和歡迎所有市民踴躍報(bào)名，加入志愿者行列。

今年6月1日是控?zé)煑l例實(shí)施4周年的日子。據(jù)悉，4年來(lái)，北京公眾場(chǎng)合吸煙的情況明顯好轉(zhuǎn)。在控?zé)煑l例實(shí)施前，餐廳二手煙暴露率在70%左右，控?zé)煑l例實(shí)施一年后，這個(gè)數(shù)字下降到35%。

中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜垣表示，王源吸煙事件中，桐餐廳的負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)吸煙管理不利負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。此外，北京控?zé)熞?guī)定大大增強(qiáng)了民眾參與意識(shí)，雖然沒(méi)有數(shù)字統(tǒng)計(jì)，但公眾舉報(bào)的線索數(shù)字應(yīng)該是大于衛(wèi)生執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的線索，全民控?zé)熞庾R(shí)推進(jìn)了控?zé)熯M(jìn)程。

從全國(guó)范圍看，出臺(tái)控?zé)煑l例的城市共有20個(gè)，覆蓋全國(guó)10%的人口。

建議2

各地統(tǒng)一法規(guī) 公共場(chǎng)所責(zé)任人承擔(dān)更多義務(wù)

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任、北京控?zé)煑l例課題組負(fù)責(zé)人應(yīng)松年表示，當(dāng)年在起草控?zé)煑l例時(shí)，對(duì)于如何能有效在公眾場(chǎng)合控?zé)煟_實(shí)思考了很多方面因素。

應(yīng)松年說(shuō)，如果同樣是消費(fèi)者或者用餐者，個(gè)人直接勸阻的效果可能不好，“有些人會(huì)不好意思，所以我們規(guī)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，比如要求餐廳的管理者承擔(dān)控?zé)煹牧x務(wù)，把壓力轉(zhuǎn)給公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者負(fù)責(zé)人”。

“控?zé)煵粌H是他們的義務(wù)，也是權(quán)利。”應(yīng)松年說(shuō)，所以王源事件對(duì)全社會(huì)都有正向教育意義,同時(shí)對(duì)公共場(chǎng)合的負(fù)責(zé)人也是一種警示和教育。

中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)李恩澤表示，目前，北京控?zé)熤饕遣扇」娕e報(bào)和執(zhí)法人員檢查兩種方式，衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)于違反控?zé)煑l例的吸煙行為作出處罰，處罰金額從50元到200元不等，違反控?zé)煑l例的行為，衛(wèi)生監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)就可以做出50元的處罰決定。

對(duì)于處罰力度，李恩澤表示，處罰金額是法律規(guī)定的，除了罰款，演員主管部門或演員所代言的機(jī)構(gòu)也應(yīng)該對(duì)社會(huì)表態(tài)，畢竟明星吸煙對(duì)青少年的負(fù)面影響較大，應(yīng)該在罰款之外加大行業(yè)約束力度。

在控?zé)熋媾R的問(wèn)題方面，李恩澤認(rèn)為，目前全國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的控?zé)煼煞ㄒ?guī)，出臺(tái)控?zé)煼ㄒ?guī)的地方執(zhí)法尺度不一。立法亟須統(tǒng)一，執(zhí)法尺度才能達(dá)到一致，控?zé)熈Χ炔趴赡芮袑?shí)得到推進(jìn)。

■ 鏈接

深圳控?zé)煟汗矆?chǎng)所吸煙擬直接開(kāi)罰

今年4月，備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例修正案（草案）》提請(qǐng)深圳市六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議。根據(jù)深圳現(xiàn)行控?zé)煑l例，在禁煙場(chǎng)所吸煙且不聽(tīng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻的，將處以罰款50至500元。可是，在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，也有煙民以“未經(jīng)勸阻”為理由逃避處罰。為此，該草案刪除了“不聽(tīng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻”的內(nèi)容，規(guī)定執(zhí)法部門直接責(zé)令改正，處五十元罰款并當(dāng)場(chǎng)收繳。此外還擴(kuò)大了禁煙范圍，將公共汽車、長(zhǎng)途客車、出租汽車、地鐵、船舶、民用航空器等公共交通工具室外站臺(tái)和等候隊(duì)伍所在區(qū)域列入禁煙場(chǎng)所。同時(shí)規(guī)定，地鐵出入口外側(cè)5米范圍內(nèi)禁止吸煙。

2010年，上海推出省級(jí)地方性控?zé)煑l例，宣布在學(xué)校、醫(yī)院、公共交通工具等至少十三類場(chǎng)所禁煙，并規(guī)定娛樂(lè)、餐飲、旅館等場(chǎng)所可劃定吸煙區(qū)，其余區(qū)域禁止吸煙。2017年3月1日，經(jīng)由上海市人大常委會(huì)審議通過(guò)《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修正案正式實(shí)施。2017年3月開(kāi)始施行的修正案，在2010版的基礎(chǔ)上，將禁煙區(qū)域擴(kuò)充至全部室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所，還在至少6類室外區(qū)域禁止吸煙。其中，修正案還將火車站、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域的公共吸煙室予以取締。

《青島市控制吸煙條例》于2013年6月27日在青島市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，禁止在供公眾進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)或者提供購(gòu)物、餐飲、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)健身等服務(wù)的室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙，并規(guī)定在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi),任何人有權(quán)要求吸煙者停止吸煙，或者要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者予以勸阻。此外，鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者或者管理者采用煙霧報(bào)警、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)禁止吸煙場(chǎng)所的管理。

■ 案例

列車吸二手煙 學(xué)生訴鐵路局

2017年6月，因在普通旅客列車上遭遇二手煙，大學(xué)生李華(化名)將哈爾濱鐵路局（2017年11月更名為中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司，下文仍用原稱）告上法庭。2018年6月25日，法院對(duì)該案進(jìn)行一審宣判。

法院審理后認(rèn)為，哈爾濱鐵路局在列車設(shè)立吸煙區(qū)等行為，違反承運(yùn)人義務(wù)，需承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

最終，法院判決哈爾濱鐵路局在判決生效30天內(nèi)取消K1301次列車的吸煙區(qū)標(biāo)識(shí)及煙具，考慮到拆除的具體經(jīng)濟(jì)成本和可能對(duì)車廂本身設(shè)施造成損害，允許采取變通措施。

“無(wú)煙城市”

自《煙草控制框架公約》在我國(guó)生效以后，上海、杭州、廣州、天津、克拉瑪依、銀川、哈爾濱、鞍山、紹興、蘭州、深圳、長(zhǎng)春、唐山、南寧、西寧、青島、北京、福州等城市制定或修改了地方控?zé)熞?guī)則，有學(xué)者將這些城市稱作“無(wú)煙城市”。

我國(guó)“無(wú)煙”大事記

2003年11月

我國(guó)政府簽署《煙草控制框架公約》；2006年1月9日，公約生效

2007年4月

煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立

2011年3月

“十二五”規(guī)劃綱要寫明“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”

2012年12月

《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》發(fā)布。

2014年11月

《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》公布，全國(guó)無(wú)煙立法正式提上日程

2015年6月

《北京市控制吸煙條例》生效施行，該條例是中國(guó)“史上最嚴(yán)無(wú)煙立法”

2016年10月

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》印發(fā)，要求全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?/p>

2017年12月

“國(guó)家提高公民對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)”寫入《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》。

2018年3月

控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由工信部改為國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。

新京報(bào)記者 王巍 張彤 周世玲